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                    3. 香港:修正的“一國兩制”

                      [ 卜越 ]——(2022-6-11) / 已閱291次

                      香港:修正的“一國兩制”
                      卜越
                      “一國兩制”是中國政府為實現國家和平統一而提出的基本國策!耙粐鴥芍啤币蚺_灣問題而提出,但首先被運用到主權回歸中國后的香港和澳門。
                      “一國兩制”,按照鄧小平當初的構想,就是在一個中國的前提下,國家的主體堅持社會主義制度,香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。
                      鄧小平提出“一國兩制”的構想始于上世紀70年代末!蛾P于香港問題的中英聯合聲明》簽署于1984年12月。這個時段中國大陸的改革開放剛起步,學界、政界對什么是社會主義,什么是資本主義,將來中國會發展成什么樣子,實行什么樣的政治、經濟體制等方面的問題,都還處在認識朦朧階段。
                      改革開放前,中國內地還是清一色的公有制和高度集中的計劃經濟體制,物質文化生活相對匱乏。改革初期是“摸著石頭過河”。前幾年主要是在農村推行家庭聯產承包責任制,以解決溫飽問題。1985年后改革才擴展到城市,主要是擴大企業的生產經營自主權,實行經營責任制!睹穹ㄍ▌t》是1986年制定、1987年1月1日起實行的。到1991年,鄧小平南巡的時候還在說“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別”,提出要進一步解放思想。1992年,中共中央才正式提出要建設社會主義市場經濟體制。
                      而當時的香港,則與內地呈現出完全不同的景象。當初決策者能夠看到、想到的“資本主義制度”,無非就是私有制、市場經濟、法制建設等這些表象化的東西,還有不同于內地的“跑馬、跳舞”等生活方式。而對香港回歸后實行與內地不同的政治制度會導致什么樣的后果、以及如何把香港納入中共領導下的國家治理體系等深層次的問題,則有一個認識逐步深化的過程。
                      “社會主義”、“資本主義”本來就是有爭議的概念!百Y本主義”的本義指的是伴隨著歐洲工業革命成熟起來的一種經濟制度,其基本特征包括私有制、資本成為生產的核心要素和主導性要素、建立在法治基礎上的市場經濟等。但在社會主義和資本主義兩大陣營對抗的時期,人們通常把“資本主義”作擴大化理解,用以指稱資本主義國家的全部社會現象,包括政治、經濟等社會制度,以及生活方式、文化等社會生活的各個方面。這種擴大化的理解是思維不嚴謹的一種表現。
                      現代西方國家的政治民主制度和經濟資本主義制度各有其產生、發展、運行的機理。二者雖相互作用,卻并非簡單的因果關系,也并非一定會相伴而生。生活方式與政治、經濟制度的關系也是如此。
                      中國改革開放以來的實踐證明,除了政治制度,中國可以或者應當學習、借鑒現代西方資本主義國家的幾乎所有方面。西方發達國家代表著現代化。中國要實現現代化,就是要全方位地向西方發達國家學習,甚至包括政治制度中一些技術層面的東西,也就是中共十八屆三中全會提出的要推進社會治理體系和治理能力的現代化。事實上,當今的中國,除了基本的政治制度也就是政治制度的核心部分,其他的社會運行模式基本是從西方學來的。當然,這種學習并非照抄照搬,也有很多是結合中國國情的再創造。有些涉及面寬、改革難度大的如經濟體制,中國至今還在持續地改進和完善,以求和發達國家的機制、體制更為接近和相融,比如最近還在申請加入 cptpp組織。
                      而在政治制度方面,中國則堅持與西方發達國家截然不同的政治制度——中國共產黨(中共中央)集中統一領導的政治體制。這個從戰爭年代延續而來的類軍事化的政治體制的一個顯著特點,是行政區劃自上而下的隸屬關系,下級單位的主要首長對上級負責。而在西方民主制度下,政府主要官員由民選產生,對選民負責。
                      中國的政治體制是建立在中國傳統文化之上的,是現代中國各種政治力量競爭的結果。隨著世界物質文明與精神文明的進步,尤其是中國改革開放以來經濟、文化等方面的快速發展,中國的政治制度也不斷自我修正與完善,其在社會治理上的優勢已經充分展現。當然,西方民主制度也有其合理性和一些明顯優勢。兩種制度都需要改進。哪種制度能夠最終勝出,取決于各自演進的結果。這是題外話。
                      1984年12月中英兩國政府簽署的《關于香港問題的聯合聲明》中,中國政府聲明其對香港的基本方針政策共十二條,并以“附件一”對其作了具體說明。其中有關政治制度方面的內容,有三句特別重要的話:
                      “保持香港原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變!
                      “除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權!
                      “行政機關必須遵守法律,對立法機關負責!
                      第一句是一個承諾。第二句話是說,中央政府只管外交和國防。第三句是說,行政機關對立法機關負責。
                      在上述十二條基本方針政策中,最后一條給政策的調整留了一個機會。該條是這樣說的:“關于中華人民共和國對香港的上述基本方針政策和本聯合聲明附件一對上述基本方針政策的具體說明,中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之,并在五十年內不變!
                      從簽訂《中英聯合聲明》到頒布《香港基本法》,又過了5年多。相信在這5年多的時間里,決策層已經對上述允諾的未來香港實行的政治制度有了一些擔憂,故在最關鍵的問題上作了修正——這是對《中英聯合聲明》中承諾的“一國兩制”的第一次修正。
                      1990年4月頒布的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》 第四十三條規定:“香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長,代表香港特別行政區。香港特別行政區行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責!
                      香港特別行政區行政長官對中央人民政府負責——原來的十二條基本方針政策中并沒有這個說法,而行政長官對誰負責是政治制度的核心問題,這就使香港的政治制度與西方民主制度有了質的區別。
                      這句話也很有意思,行政長官是“對中央人民政府和香港特別行政區負責”!跋愀厶貏e行政區”是什么?只是一個行政區劃,而非權力主體,怎么和“中央人民政府”并列?然而,這一實一虛,行政長官實際上還是對中央人民政府負責。
                      但是政治制度并非只有行政長官向誰負責一個問題,還有行政長官和議會的產生、二者的權力分配與制衡、公民的政治權利等多方面的問題。西方民主制度是政黨輪替的制度。在野黨想方設法推翻執政黨并取而代之,這是西方國家正常的政治生活。而在香港行政長官向中央政府負責的政治體制下,一些政治行為必然受到限制或者被禁止。把兩種不相容的政治體制混合在一起,必然引發社會沖突和對抗。
                      香港回歸的當事方英國是近現代西方民主制度的發祥地和老牌殖民帝國,其國際政治的經驗非常豐富。英國當局在向中國政府交還香港主權前,在香港建立了仿效英國議會民主制的“代議政制”,使之成為回歸前既有的“資本主義制度”的一部分。
                      香港回歸中國后,伴隨著大陸經濟高速發展,香港從中也獲得了較大的利益。中國“韜光養晦”,中美關系、中歐關系都處在歷史最好的時期,香港社會也相對平穩。但近幾年,隨著國內外政治、經濟形勢的改變,香港的問題也就逐漸凸顯出來:政治不穩定,經濟發展失速,社會矛盾加深。其中的原因當然很多,但當初制度設計的缺陷不失為一個重點。
                      有缺陷就要修正。中共在其十八大后對“一國兩制”再次進行了修正。2014年6月北京發布的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書中明確指出:“中央擁有對香港特別行政區的全面管治權,既包括中央直接行使的權力,也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對于香港特別行政區的高度自治權,中央具有監督權力!2021年12月北京發布的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書說:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是憲法確定的國家憲制秩序的核心,是國家憲法制度的靈魂,在特別行政區必須得到切實尊重和維護!薄按_保行政長官必須由中央政府信任的、堅定的愛國者擔任!
                      針對香港近年來的政治亂象,北京逐步落實對香港的全面管制權:頒布實施《香港國安法》,完善香港選舉制度,確!皭蹏咧胃邸......。香港被進一步納入中國自上而下、集中統一的治理體系。
                      中國和西方的政治制度互不相容。北京堅持制度自信和理論自信,堅定不移地走有中國特色的社會主義道路。中國有自己的傳統文化、國情等方面的特點,即便進行政治體制改革,也是對現有制度的自我完善,而不是效仿西方的政治制度。
                      當初設想的“一國兩制”只是側重于中國大陸和香港在經濟、法律制度以及生活方式上的不同,而忽視了不同政治制度的對抗性矛盾。經過20多年的發展,中國大陸和香港在經濟體制、生活方式等方面的差別逐漸淡化。兩地的法律制度雖有差別,但主要是法治水平的差別,而不是資本主義和社會主義的差別。雖然香港有自己的貨幣,在關稅制度、資本流動等方面還有其特點,但如果僅憑這些就稱其為“一國兩制”,那與原來設想或者承諾的“一國兩制”也已經相去甚遠。中國現在正在建設海南自由貿易港,若干年后,成熟起來的海南自由貿易港和香港更具相似性。我們能稱其為“一國兩制”嗎?顯然不能。
                      香港有其地理、歷史和文化的特殊性。在中美競爭加劇、中西方關系逐漸惡化的當下,如果香港的政治制度一如原來設想的那樣而不予修正與完善,西方反華勢力勢必利用對其有利的一些條件,把香港持續當作其反華遏中的前沿陣地。
                      主權和治權本來就是一個事物的兩面。對外稱為“主權”的,對內就是“治權”。沒有治權,何來主權?放棄治權,就等于放棄主權。當初香港的主權回歸中國,就是英國把香港的治權歸還中國。中央政府對香港行使管制權,是中國對香港擁有主權的應有之義。
                      香港只是中國的一個有高度自治權的經濟特區,而非政治特區。如果是政治特區,那中國就不是單一制國家,而是聯邦制國家了。香港并非定位于中國的一個聯邦,行政長官對中央政府負責的制度安排已否定了香港政治制度為西方民主制度。所以,政治上的“一國兩制”至始不成立。
                      國家因應形勢的發展,修正其對香港的方針政策,是必要的,也是正常的。對已經作出的政策進行修正,是任何國家都會有的情況。西方國家政黨輪替,這樣的情況更為常見,F代中國作為一個快速發展與進步的國家,不斷修正已有的政策,是國家治理能力提升的一個表現。
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